当前，我国零售业正在从规模扩张向高质量发展阶段迈进。商务部等九部门联合印发《关于加快零售业创新发展的意见》（以下简称《意见》），立足扩大内需战略基点，面向2030年远景目标，从系统规划新布局、引领零售新供给、创造消费新需求、激发零售新动能、营造竞争新环境、强化保障新政策六大维度系统施策，构建线上线下一体、城乡统筹、创新驱动、公平有序的现代零售制度框架，服务全国统一大市场、做强国内大循环、保障民生稳定就业。具体体现在：

01重塑零售业在国民经济中的战略定位

零售业是连接生产与消费的关键枢纽，承载扩大内需、保障民生、吸纳就业三重核心职能。《意见》提出到2030年建成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，解决行业布局失衡、供给劣质、业态单一、数字化浅层化、竞争无序等问题，不再是单一刺激消费端，而是同步改造商业空间、商品供给、服务体系、竞争规则、要素保障，用供给创新创造新消费需求，用需求升级倒逼供给持续迭代，实现供需动态平衡。

02规划布局从无序扩张走向科学均衡

《意见》建立规划引领、结构优化、动态监测三位一体商业空间治理新模式。第一，将城乡商业网点纳入国土空间规划、城市更新规划，从源头避免商业设施重复建设与民生业态缺位。过去商业项目审批重投资、轻人口消费承载力，未来将实现人口、交通、商业配套统筹测算。第二，城市商圈步行街突出特色化差异化，避免千店一面；一刻钟便民生活圈补齐民生刚需业态，保障老百姓“家门口消费”；实施“千集万店”改造，激活县域与乡镇消费，打通城乡流通节点。这套梯次布局覆盖“城市核心—社区—县域—乡村”，兼顾高端体验消费与基础民生保障。第三，提出商业设施饱和度评估机制，鼓励行业协会、第三方机构建立评估模型，城市动态监测商业设施运行数据，是城市商业治理重大制度创新。对地方政府而言，未来招商引资不能单纯引进大型购物中心，必须同步配套社区商业；对零售企业，选址逻辑将发生改变，饱和度评估数据会成为投资决策重要依据。

03引领零售供给从“经销商品”转向“经营品质与服务信任”

《意见》从商品、服务、标准三个层面推动供给品质革命。在商品品质方面，政策重点支持自有品牌、溯源体系、质量自我承诺制，引导零售商深度介入上游生产、严选供应商，建立全链路溯源，同时明确压实平台、柜台出租方责任，将入驻商户抽检合格率、退货率纳入考核，从产权方、平台方传导质量压力，改变“出事只处罚商户”的监管短板，持续打击假冒伪劣，修复消费者消费信心。在服务品质方面，政策突破传统售后边界，鼓励实体店主动承诺无理由退货；推广去皮称重、送装同步便民服务，强制引导适老适幼配套；针对售后维修安装乱收费、异地异店退换货难，出台明确治理导向。在标准升级方面，加快高品质消费、新业态标准建设，落实绿色商场、零售服务评价准则，研究策展型、市集型等非标准化商业标准，支持商协会开展行业信用评价，用行业自律补充政府监管。

04通过创新场景、业态、模式激活存量消费市场

消费需求不是被动等待刺激，而是由新场景、新业态、新模式主动创造。《意见》推出创新场景、业态、模式三大转型路径：一是场景改造实施“一店一策”。支持老旧街区、商圈更新，商业综合体设备更新，打通商业设施与交通枢纽、景区空中连廊、地下通道，实现客流互通；同时大力发展非标准化商业，丰富社区小型特色场景。二是推动“零售+”跨界融合。鼓励零售叠加餐饮、文化、体育、旅游，发展策展型、主题型、首店经济；支持免税、离境退税、外贸优品专区，兼顾国内国际两种消费资源；首店首发首秀政策，有利于培育时尚消费、提升城市商业吸引力，拉动高品质消费。三是推动商业模式从商品场地出租转向综合运营服务商，鼓励深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，发展即时零售、全渠道模式；针对中小商户，支持自愿连锁、联盟集采解决规模劣势，头部企业支持合规“走出去”，培育具备国际竞争力零售集团。

05数智化、供应链、人才三方面激发零售新动能

零售业转型升级离不开技术、供应链、人力资源三大要素。《意见》从数智化、供应链、人才三方面激发零售新动能。数智化层面，大型企业自主全链路数字化；平台企业向中小商户开放技术资源；第三方服务商开发低成本轻量化管理系统。拓展AI导购、低空配送、无人售货创新场景，并重点提及数字人民币智能合约用于消费券精准发放，提升政策资金效率。解决中小零售商户“数字化太贵、不会用”难题。供应链层面，推广统仓统配、共同配送；运用GS1商品条码实现“一码到底”；完善仓单、存货质押融资。我国流通成本长期偏高，分散配送、碎片化采购是重要原因，集中配送与标准化周转器具能够持续降本增效。金融配套政策直击零售企业轻资产、抵押物不足融资难点。人才层面，稳定劳动合同用工、改善福利，吸纳困难群体；简化特殊工时审批；校企合作培养复合型人才，并将优秀零售人才纳入地方紧缺人才目录、享受人才引进政策。

06营造竞争新环境，建设统一公平监管市场

《意见》提出建立统一竞争规则，解决线上线下规则不统一、平台低价倾销、算法不透明、转嫁促销成本、线上税负偏低等问题，是建设全国统一大市场关键举措。第一，公平竞争法治化。落实反垄断、反不正当竞争，平台合理收费，开放算法必要数据，禁止仅以价格作为算法推荐核心参数。这一条直击平台低价内卷根源，防止劣质低价商品垄断流量，保护优质商户生存空间。推动线上线下同标同质。第二，价格全面治理。整治虚假打折、虚假促销，禁止平台强制商户承担补贴成本、转嫁费用，清理不合规“0元购”。长期以来很多促销成本由中小商家承担，利润被严重挤压，政策从源头约束平台强权。第三，一体化统一监管。统一线上线下检查处罚标准，统一税负水平，督促平台规范商户登记。线上不再是监管洼地，实现经营主体权利义务完全对等。

07从用地、减负、融资、审批、法治全方位破除制度障碍

零售业重资产改造投入大、审批流程繁琐、用地产权复杂、融资渠道有限。《意见》从用地、减负、融资、审批、法治全方位降低企业转型制度成本。用地方面，允许土地用途兼容、建筑功能混合；盘活闲置商业设施，支持产权归集改造；国企市场化盘活物业、延长租期，解决改造最大土地物业障碍。减负方面，破除连锁企业跨区域必须注册独立法人壁垒，落实稳岗、绿电政策。融资方面，支持零售企业上市，把商业不动产从重资产盘活为流动性资产，解决购物中心、农贸市场改造资金难题。审批方面，商圈大型促销活动简化备案，老旧商业设施改造采用弹性标准。法治方面，整治涉企乱收费乱罚款乱检查，规制职业恶意索赔，加强塑料污染治理与食品安全监管，构建稳定可预期营商环境。

作者信息：北京财贸职业学院数字流通研究室主任、北京国际商贸中心研究基地教授 王春娟博士